近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《機械基礎件 基礎制造工藝和基礎材料產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。
　　該規(guī)劃貫徹了《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011~2015年）》的精神，在總結分析機械基礎件、基礎制造工藝和基礎材料產業(yè)發(fā)展現狀的基礎上，明確了“十二五”的發(fā)展目標和思路，確定了產業(yè)發(fā)展重點及主要任務，并提出了相關保障措施。規(guī)劃的實施，將進一步提升我國機械基礎件、基礎制造工藝和基礎材料產業(yè)整體發(fā)展水平和國際競爭力。

機械基礎件、基礎制造工藝和基礎材料
　　產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

　　目 錄

　　一、發(fā)展現狀與面臨形勢

　�。ㄒ唬┌l(fā)展現狀

　�。ǘ�）面臨形勢

　　二、指導思想與發(fā)展目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　（二）基本原則
　　\
　�。ㄈ�）發(fā)展目標

　　三、發(fā)展重點

　�。ㄒ唬�機械基礎件

　�。ǘ�）基礎制造工藝

　�。ㄈ�）基礎材料

　　四、主要任務

　　（一）加強自主創(chuàng)新，推動產業(yè)技術進步

　�。ǘ�）優(yōu)化產業(yè)結構，促進企業(yè)協(xié)同發(fā)展

　�。ㄈ�）建設研發(fā)和服務平臺，增強持續(xù)發(fā)展能力

　�。ㄋ模┘哟蠹夹g改造，轉變產業(yè)發(fā)展方式

　�。ㄎ澹┘訌娦袠I(yè)管理，提升產業(yè)整體素質

　�。�六）推進“兩化融合”，提高信息化水平

　�。ㄆ撸�實施“機械基礎件和基礎制造工藝雙提升工程”

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌姾暧^統(tǒng)籌協(xié)調

　�。ǘ�）加強產業(yè)政策引導

　　（三）加強資金引導和支持

　�。ㄋ模﹥�(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境

　�。ㄎ澹┩七M國際交流合作

　�。�六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用
　　六、規(guī)劃組織實施

　　附表1：機械基礎件重點發(fā)展方向
　　附表2：50項推廣應用的先進綠色制造工藝
　　附表3：基礎材料重點發(fā)展方向

　　機械基礎件、基礎制造工藝及基礎材料（以下簡稱“三基”）是裝備制造業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎，其水平直接決定著重大裝備和主機產品的性能、質量和可靠性。機械基礎件是組成機器不可分拆的基本單元，包括：軸承、齒輪、液壓件、液力元件、氣動元件、密封件、鏈與鏈輪、傳動聯結件、緊固件、彈簧、粉末冶金零件、模具等；基礎制造工藝是指機械工業(yè)生產過程中量大面廣、通用性強的鑄造、鍛壓、熱處理、焊接、表面工程和切削加工及特種加工工藝；基礎材料特指機械制造業(yè)所需的小批量、特種優(yōu)質專用材料。

　　為貫徹落實《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》關于“裝備制造行業(yè)要提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平”的要求以及“十二五”國家工業(yè)轉型升級的總體部署，大幅度提升“三基”產業(yè)整體水平，提高為裝備制造業(yè)的配套能力，實現裝備制造業(yè)轉型升級，特制定《機械基礎件、基礎制造工藝和基礎材料產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃期為2011～2015年。

　　一、發(fā)展現狀與面臨形勢

　　（一）發(fā)展現狀

　　1. 已形成的基礎

　　經過多年的努力，我國“三基”產業(yè)取得了長足進展，形成了門類齊全、能滿足主機行業(yè)一般需求的生產體系，為裝備制造業(yè)發(fā)展提供了重要的支撐和保障。

　　產業(yè)規(guī)模不斷擴大。近十年來，我國“三基”產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長，產品品種和水平有了較大提升，多種普通機械基礎件產量（產值）居世界前列；鑄造、鍛造、焊接、熱處理和切削加工能力以及焊接材料、高速鋼、硬質合金、釹鐵硼永磁體等基礎材料產量居世界首位。

　　配套能力不斷增強。軸承、齒輪、緊固件等機械基礎件國內平均市場占有率65%。基礎制造工藝取得明顯進步，一批發(fā)電設備用大型鑄鍛件已具備走向國際市場的能力。圍繞電工電器設備配套需要，開發(fā)出發(fā)電設備用鋼、大型變壓器用取向硅鋼片等特種優(yōu)質專用材料。

　　產業(yè)聚集效應明顯。重慶、常州兩大齒輪產業(yè)聚集區(qū)的產值占全國齒輪行業(yè)的17%，瓦房店、洛陽、蘇錫常鎮(zhèn)、新昌四大軸承產業(yè)聚集區(qū)的銷售收入占全國軸承行業(yè)的30%，溫州、寧波、海鹽、冀南四大緊固件產業(yè)聚集區(qū)的產值占全國緊固件行業(yè)的67%�；�礎制造工藝專業(yè)化水平不斷提高，在主要裝備制造業(yè)聚集區(qū)建設了一批高水平、專業(yè)化的基礎制造工藝中心，如江蘇泰州和大豐的精密鍛件產量超過全國精密鍛件產量的一半。

　　技術進步成效顯著�！笆�一五”期間，“三基”產業(yè)固定資產投入持續(xù)穩(wěn)定增長，裝備水平明顯提升，長期以來存在的壽命、可靠性和精度保持性等質量問題有所改進，一批研究成果獲國家科技獎。

　　2. 存在的主要問題

　　近年來我國裝備制造業(yè)水平大幅度提升，大型成套裝備能基本滿足國民經濟建設的需要，但高端“三基”產品卻跟不上主機發(fā)展的要求，高端主機的迅猛發(fā)展與配套“三基”產品供應不足的矛盾凸顯，已成為制約我國重大裝備和高端裝備發(fā)展的瓶頸，主要表現為：

　　自主創(chuàng)新能力薄弱。“三基”產業(yè)研發(fā)投入明顯不足，投入強度遠低于主機行業(yè)，缺乏高水平的人才隊伍。產業(yè)技術基礎薄弱，共性技術研究體系缺失，基礎性與共性技術研究弱化，新產品、新技術的推廣應用困難，行業(yè)基礎數據的傳承、跟蹤、積累和共享機制尚不健全。

　　產業(yè)結構不盡合理�！叭�基”中低端產品產能過剩、高端產品供給能力不足的矛盾十分突出，同質化競爭激烈，貿易摩擦不斷。專業(yè)化程度低，具有國際競爭力的大型企業(yè)集團和具有知名品牌的“專、精、特”企業(yè)群體尚未形成。

　　產品總體水平偏低。“三基”產品的性能和質量與主機用戶的需求之間還有一定差距，軸承、齒輪、液壓件、密封件等機械基礎件的內在質量不穩(wěn)定，精度保持性和可靠性低，壽命僅為國外同類產品的1/3～2/3，產品生產過程的精度一致性與國外同類產品水平相比差距明顯。

　　生產工藝裝備落后。優(yōu)質、高效、節(jié)能、節(jié)材的先進基礎制造工藝和自動化、數字化裝備的普及程度不高，能源消耗、材料利用率及污染排放與國際先進水平相比差距較大。

　　（二）面臨形勢2008年以來我國裝備制造業(yè)規(guī)模持續(xù)位居世界首位，主機和重大裝備的集成能力得到顯著提升�！笆�二五”是實現由裝備制造大國向裝備制造強國轉變的重要戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展“三基”產業(yè)、提升產品水平、增強配套能力十分關鍵。必須深刻地認識并準確地把握“三基”產業(yè)發(fā)展環(huán)境的新變化、新特點，抓住歷史機遇，實現跨越發(fā)展。

　　1. 科學技術進步助推“三基”向高端發(fā)展

　　科學技術日新月異，裝備制造業(yè)智能化、綠色化的發(fā)展趨勢明顯，重大裝備和主機產品的應用條件日趨超常態(tài)與惡劣，對配套的機械基礎零部件、制造工藝和材料均提出了更高的要求，推動機械基礎件向長壽命、高可靠性、輕量化、減免維修方向發(fā)展。與此同時，信息技術、生物技術、新材料等高技術的快速發(fā)展及與傳統(tǒng)產業(yè)的融合，將“三基”產業(yè)帶入一個嶄新的發(fā)展階段，使其從常規(guī)產品、傳統(tǒng)制造向高技術產品、現代制造及超常態(tài)制造發(fā)展。成形技術向凈成形和近凈成形方向發(fā)展；超精密加工的尺寸精度由亞微米級向納米級發(fā)展；鋁合金、鋁鎂合金、復合材料、新型工程材料的應用越來越廣泛。

　　2. 國際經濟格局變化給“三基”產業(yè)帶來雙向擠壓金融危機后，工業(yè)發(fā)達國家再工業(yè)化趨勢明顯，節(jié)能、減排、降耗、低碳要求更為嚴格，將促進更加激烈的新一輪產業(yè)競爭。我國“三基”發(fā)展不僅受到來自工業(yè)發(fā)達國家知識產權、技術標準、綠色壁壘等貿易保護措施的“高端卡位”，也面臨著發(fā)展中國家更低成本競爭優(yōu)勢所形成的“低端擠壓”。

　　3. 工業(yè)轉型升級對“三基”產業(yè)提出了更高要求“十二五”期間是我國工業(yè)轉型升級的攻堅期。傳統(tǒng)產業(yè)的改造和提高，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育和發(fā)展，以及重大工程、民生工程、基礎設施和國防建設對裝備制造業(yè)的需求，不僅為“三基”產業(yè)提供了巨大的市場空間，而且對其增長質量、水平也提出了更高的要求。高質量的基礎件、先進的基礎制造工藝和基礎材料是提高重大裝備性能和可靠性、避免重大事故發(fā)生的保證；高質量的基礎件和基礎材料是國防工業(yè)現代化的重要保證，必須立足自主發(fā)展；“三基”產業(yè)為提高人民生活質量提供重要條件，與改善民生息息相關的食品加工、生物制藥、家用電器制造過程的自動化和無污染，都需要高清潔度、高精度的基礎件和耐腐蝕的基礎材料作保證。

　　當前我國“三基”產業(yè)發(fā)展嚴重滯后于主機并被固化在產業(yè)鏈中低端的狀況應該盡快扭轉，提升“三基”產業(yè)整體水平和國際競爭力刻不容緩。

　　二、指導思想與發(fā)展目標

　　（一）指導思想

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以產業(yè)結構調整和轉變發(fā)展方式為主線，圍繞重大裝備和高端裝備發(fā)展的配套需求，以產品突破為主攻方向，密切產需合作，加強基礎技術研究，加速創(chuàng)新能力建設，著力推進產品質量、可靠性和壽命的升級，加大先進技術推廣應用和產業(yè)化力度，營造有利于“三基”產業(yè)向高端發(fā)展的環(huán)境，提升“三基”產業(yè)整體水平和國際競爭力，為實現裝備制造業(yè)由大變強奠定堅實基礎。

　�。ǘ�）基本原則

　　1. 堅持市場導向，發(fā)揮政策引導作用

　　圍繞高端裝備制造業(yè)培育和發(fā)展、國家重點工程建設所需重大裝備的配套需求，遵循市場經濟規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，突出企業(yè)在開發(fā)新產品、新工藝及新材料的主體地位。積極發(fā)揮各級政府部門在規(guī)劃制定、政策引導、組織協(xié)調中的重要作用，努力營造有利于“三基”產業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

　　2. 堅持產需合作，促進專業(yè)化生產

　　積極探索產需合作新模式，促進產業(yè)鏈上下游密切合作，建立基于利益相關和共贏的新機制，在“三基”企業(yè)與主機企業(yè)之間形成有效的供應鏈。鼓勵有實力和有

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