今年特別是5月份以來，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，我國及時采取了一系列穩(wěn)增長政策措施，進(jìn)入三季度后經(jīng)濟(jì)增速基本趨于穩(wěn)定，并呈現(xiàn)出一系列積極信號。
作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具之一，今年以來積極的財政政策在穩(wěn)增長中發(fā)揮了哪些調(diào)控作用？財政收支矛盾緊張情況下，如何切實保障和改善民生？下一步財政政策還將如何發(fā)力穩(wěn)增長？針對這些熱點問題，記者專訪了財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：今年恰逢“十二五”棋至中局，又遭遇經(jīng)濟(jì)增速放緩挑戰(zhàn)，積極的財政政策在穩(wěn)增長中發(fā)揮了哪些調(diào)控作用？
答：針對今年以來經(jīng)濟(jì)運行的新情況、新問題，財政部門按照穩(wěn)中求進(jìn)的總要求，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，在繼續(xù)實施積極財政政策的同時，不斷加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，進(jìn)一步提高政策的前瞻性、針對性和靈活性，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和民生改善。
在具體調(diào)控措施上，一方面落實并完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，努力擴(kuò)大消費需求，多舉措促進(jìn)投資及外貿(mào)穩(wěn)定增長。另一方面，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等方面的投入力度，著力保障和改善民生。
問：今年以來，我國出臺了哪些結(jié)構(gòu)性減稅政策，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力和保持物價穩(wěn)定？
答：今年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價水平基本穩(wěn)定，在繼續(xù)實施已有減稅政策的同時，國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)運行實際進(jìn)一步完善了結(jié)構(gòu)性減稅政策，出臺了一些新的減稅政策。
特別值得關(guān)注的是，今年開始實施的營改增試點，是深化財稅體制改革的“重頭戲”，是以結(jié)構(gòu)性減稅促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的“關(guān)鍵點”，既是重大的改革舉措，也是有效的發(fā)展措施。截至目前，上海市試點成效明顯，有力推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)加快發(fā)展；試點范圍也穩(wěn)步擴(kuò)大，從8月1日起至年底將分批擴(kuò)大至北京等11個省(直轄市、計劃單列市)。
此外，還取消253項行政事業(yè)性收費項目，對小微企業(yè)暫免征收22項收費，預(yù)計每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)150億元。
問：穩(wěn)增長關(guān)鍵要解決需求不足問題。在擴(kuò)大消費需求方面有哪些舉措？
答：主要是繼續(xù)增加財政補(bǔ)助規(guī)模，扎實落實引導(dǎo)和擴(kuò)大消費需求的一系列財稅政策。
一方面落實家電摩托車下鄉(xiāng)政策。1至9月全國(不包括山東、河南、四川、青島)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售5730.8萬臺，實現(xiàn)銷售額1538.6億元，同比分別增長12.1%和21.6%。
另一方面，大力實施“節(jié)能家電惠民工程”。此外，大力促進(jìn)商貿(mào)流通體系建設(shè)，支持部分省市開展農(nóng)產(chǎn)品(5.70,-0.06,-1.04%)流通綜合試點等，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造良好消費環(huán)境。
問：穩(wěn)增長還離不開穩(wěn)定投資需求。在這方面有何舉措？
答：一方面按照“十二五”規(guī)劃盡快啟動一批重大項目，加快中央基建投資預(yù)算下達(dá)進(jìn)度。截至9月底，中央基建投資下達(dá)預(yù)算3905億元，占全年預(yù)算指標(biāo)的97%，比上年同期進(jìn)度提高8個百分點，重點在建、續(xù)建項目和新開工國家重大項目建設(shè)資金得到較好保障。
另一方面配合相關(guān)部門出臺“新36條”相關(guān)領(lǐng)域的實施細(xì)則，落實促進(jìn)民間投資的財稅優(yōu)惠政策，鼓勵民間投資。同時，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制新上項目，防止重復(fù)建設(shè)。
問：今年以來外貿(mào)形勢不容樂觀，在穩(wěn)定外貿(mào)出口方面出臺了哪些舉措？
答：為促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，重點實施支持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展的財稅政策。加快出口退稅進(jìn)度，確保準(zhǔn)確及時退稅。
同時，清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費，取消不合理收費項目，減少收費環(huán)節(jié)，降低收費標(biāo)準(zhǔn)。
此外，加大出口信用保險支持力度，認(rèn)真落實大型成套設(shè)備出口融資保險專項安排，擴(kuò)大出口信用保險規(guī)模，提高出口信用保險覆蓋面。進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易便利化，積極擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡。
問：今年以來，面對凸顯的財政收支壓力，民生支出需求如何保障？百姓獲得了哪些新實惠？
答：今年前三季度全國財政收入同比增長10.9%，盡管增幅同比回落18.6個百分點，但全國財政支出實現(xiàn)了21.1%的增長，民生等重點支出得到保障。
今年以來，中央加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，前9個月累計，全國農(nóng)林水事務(wù)支出7300億元，同比增長24.9%。
支持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，前9個月全國教育支出12588億元，同比增長32.6%。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)社會保障和就業(yè)工作。1至9月，全國醫(yī)療衛(wèi)生支出4935億元，同比增長24.4%；全國社會保障和就業(yè)支出9432億元，同比增長17.8%。
促進(jìn)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。前9個月全國文化體育與傳媒支出1288億元，同比增長20.3%。
此外，進(jìn)一步加大對保障性安居工程的補(bǔ)助力度，截至目前，2012年中央財政已下達(dá)補(bǔ)助資金2330億元，比上年全年實際下達(dá)數(shù)增加617億元。保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展順利，1至9月全國保障性安居工程支出同比增長34.1%。截至9月底，保障性安居工程基本建成480萬套，新開工720萬套，開工率97%。
問：為促進(jìn)實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，下一步積極的財政政策還將在哪些方面發(fā)力？
答：當(dāng)前，一方面要看到經(jīng)濟(jì)增速趨于穩(wěn)定并繼續(xù)出現(xiàn)積極變化；另一方面也要清醒認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固。
下一步，財政部門將密切跟蹤國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，切實將出臺的各項政策措施落實到位，跟蹤和觀察政策作用的效果，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運行的態(tài)勢，加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)。
同時，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，加大對教育、醫(yī)療、社會保障和就業(yè)、文化、保障性住房等方面的支持力度，努力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
