*近，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

“十四五”時(shí)期，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，開啟全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。無論從全球綠色發(fā)展趨勢和應(yīng)對(duì)氣候變化策略來說，還是從國內(nèi)資源需求和利用水平來說，我國都必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力解決突出矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

記者了解到，汽車使用全生命周期管理推進(jìn)行動(dòng)、廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用行動(dòng)均在《規(guī)劃》六大行動(dòng)之中。在“碳達(dá)峰”、“碳中和”的目標(biāo)之下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)力量。在這樣的大背景下，《規(guī)劃》的發(fā)布和實(shí)施將助推新能源汽車零部件循環(huán)利用體系構(gòu)建。

《規(guī)劃》提出六大行動(dòng)計(jì)劃

汽車行業(yè)成重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域

《規(guī)劃》聚焦循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域亟待解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，部署了五大重點(diǎn)工程和六大重點(diǎn)行動(dòng)，包括城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、大宗固廢綜合利用示范、建筑垃圾資源化利用示范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新五大重點(diǎn)工程以及再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用、汽車使用全生命周期管理、塑料污染全鏈條治理、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型、廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用六大重點(diǎn)行動(dòng)。

記者注意到，汽車產(chǎn)業(yè)成為《規(guī)劃》受關(guān)注的重點(diǎn)板塊，六大行動(dòng)中有兩大行動(dòng)涉及汽車產(chǎn)業(yè)板塊。

一是汽車使用全生命周期管理推進(jìn)行動(dòng)�！兑�(guī)劃》提出，研究制定汽車使用全生命周期管理方案，構(gòu)建涵蓋汽車生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、維修企業(yè)、回收拆解企業(yè)等汽車使用全生命周期信息交互系統(tǒng)，加強(qiáng)汽車生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、登記、維修、二手車交易、報(bào)廢、關(guān)鍵零部件流向等信息互聯(lián)互通和交互共享。建立認(rèn)證配件、再制造件、回收利用外觀件的標(biāo)識(shí)制度和信息查詢體系。開展汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)。選擇部分地區(qū)率先開展汽車使用全生命周期管理試點(diǎn)，條件成熟后向全國推廣。

二是廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用行動(dòng)。《規(guī)劃》提出，加強(qiáng)新能源汽車動(dòng)力電池溯源管理平臺(tái)建設(shè)，完善新能源汽車動(dòng)力電池回收利用溯源管理體系。推動(dòng)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和廢舊動(dòng)力電池梯次利用企業(yè)通過自建、共建、授權(quán)等方式，建設(shè)規(guī)范化回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)動(dòng)力電池規(guī)范化梯次利用，提高余能檢測、殘值評(píng)估、重組利用、安全管理等技術(shù)水平。加強(qiáng)廢舊動(dòng)力電池再生利用與梯次利用成套化先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。完善動(dòng)力電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系。培育廢舊動(dòng)力電池綜合利用骨干企業(yè)，促進(jìn)廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

科波拉汽車咨詢服務(wù)（青島）有限公司首席執(zhí)行官王浩在接受《中國汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，《規(guī)劃》推行以后，汽車行業(yè)受益*大的是汽車零部件企業(yè)。他說：“*個(gè)是傳統(tǒng)零部件企業(yè)，尤其是涉及發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、車橋、轉(zhuǎn)向機(jī)等部件的再制造企業(yè)。第二個(gè)是動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)及動(dòng)力電池梯次利用的相關(guān)企業(yè)，這些企業(yè)有望將汽車后市場存量的廢舊零部件再次利用起來，挖掘更大的價(jià)值。”

傳統(tǒng)汽車零部件再制造發(fā)展多年

新能源汽車零部件再制造剛開始

新能源汽車行業(yè)獨(dú)立研究員曹廣平在接受《中國汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，非常適合“碳達(dá)峰”、“碳中和”目標(biāo)。在汽車零部件行業(yè)，車身、底盤上的傳統(tǒng)零部件，為傳統(tǒng)汽車和新能源汽車所共有，其材料包括鋼鐵、玻璃、塑料、橡膠等傳統(tǒng)的金屬和非金屬材料；而新能源汽車的專用部件中含有電池正、負(fù)極材料及稀土金屬等。這其中，小部分零部件經(jīng)檢測后可直接重復(fù)利用，大部分零部件需要進(jìn)行材料回收后，進(jìn)行再利用。

汽車零部件再制造是全新的“資源-產(chǎn)品-報(bào)廢-再制造產(chǎn)品”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和理念，能夠充分利用資源，保留原材料生產(chǎn)加工附加值，*大限度地實(shí)現(xiàn)節(jié)材、節(jié)能、環(huán)保、低成本等。以汽車發(fā)動(dòng)機(jī)為例，再制造產(chǎn)品市場價(jià)格大約相當(dāng)于新產(chǎn)品的50％至60％，但可節(jié)約60％的能源和70％的原材料、降低80％的環(huán)境污染物排放。記者了解到，對(duì)傳統(tǒng)汽車零部件和新能源汽車零部件的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展之路，行業(yè)內(nèi)早已經(jīng)開始探索。此前，政府已經(jīng)為循環(huán)利用傳統(tǒng)燃油汽車零部件推出了一系列相關(guān)支持政策。2019年2月，國務(wù)院審議通過《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法（修訂草案）》，允許報(bào)廢汽車“五大總成”出售給符合條件的再制造企業(yè)。

科波拉汽車咨詢服務(wù)（青島）有限公司發(fā)布的《2019中國汽車零部件再制造市場發(fā)展報(bào)告》提到，以美國、歐洲為代表的起步較早的汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)運(yùn)營至少超過60年，形成了非常成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，擁有多項(xiàng)相關(guān)的專利技術(shù)，并且已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�生產(chǎn)，誕生了一大批專業(yè)再制造企業(yè)。同時(shí)，再制造協(xié)會(huì)也隨之誕生，負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)汽車再制造行業(yè)的技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品、備件供應(yīng)等事宜，并對(duì)一些具體零部件的再制造制定標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)悉，傳統(tǒng)汽車零部件再制造標(biāo)準(zhǔn)已設(shè)立很多，但在這些零部件的循環(huán)利用上卻并不理想。此外，新能源汽車零部件售后服務(wù)及再制造方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還很少，甚至是缺失的�！兑�(guī)劃》對(duì)新能源汽車零部件的循環(huán)利用有重要指導(dǎo)作用。

新能源汽車零部件循環(huán)利用市場價(jià)值很大

《規(guī)劃》出臺(tái)恰逢其時(shí)

王浩認(rèn)為，《規(guī)劃》的提出，主要基于以下兩點(diǎn)原因：*是“碳達(dá)峰”、“碳中和”目標(biāo)的提出；第二是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方向。

首先，在今年全國兩會(huì)上，“碳達(dá)峰”、“碳中和”被*寫入政府工作報(bào)告，成為各行各業(yè)討論的“熱詞”。在這樣的背景下，汽車產(chǎn)業(yè)的整條產(chǎn)業(yè)鏈都在往更加環(huán)保更加高效轉(zhuǎn)型、靠攏。中國工程院院士、中國國際工程咨詢有限公司董事長王安表示，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、“碳中和”的有力抓手。除大幅調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、“碳中和”還必須從根本上改變產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用方式。據(jù)測算，可再生能源轉(zhuǎn)型和能效提升只能解決55％的溫室氣體排放問題，剩下45％的溫室氣體來源于汽車、服裝、食物等產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。

其次，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來汽車技術(shù)路線改變，更對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式產(chǎn)生沖擊。2020年被行業(yè)人士普遍認(rèn)為是新能源汽車產(chǎn)業(yè)從政策驅(qū)動(dòng)到市場驅(qū)動(dòng)的元年。我國已經(jīng)成為全球*大新能源汽車市場。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年上半年，新能源汽車產(chǎn)量和銷量雙雙超過120萬輛，分別達(dá)到121.5萬輛和120.6萬輛，同比增長均為2倍。與2019年同期相比，產(chǎn)量和銷量分別同比增長了94.4％和92.3％。雖然新能源汽車市場正在逐步擴(kuò)大，但零部件循環(huán)利用的整個(gè)市場體系、流通體系、服務(wù)體系等方面實(shí)際上是一片*。

王浩說：“在這個(gè)時(shí)間段，政府制定和實(shí)施《規(guī)劃》，對(duì)新能源汽車行業(yè)來講，實(shí)際上是建立一整套規(guī)范的、與傳統(tǒng)汽車行業(yè)不一樣的服務(wù)體系�！庇浾吡私獾�，新能源汽車零部件的循環(huán)利用，市場價(jià)值非常大。新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。當(dāng)下，新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)正在建立從生產(chǎn)、流通到服務(wù)的整套體系。王浩表示：“尤其是在核心零部件方面，中國企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入*陣營。此前，整個(gè)循環(huán)利用體系還沒有建立起來，當(dāng)前在市場啟動(dòng)初期，建立滿足國內(nèi)發(fā)展需要的一整套健康的發(fā)展體系，非常有必要。”

動(dòng)力電池循環(huán)利用成為重中之重

《規(guī)劃》有望推動(dòng)其規(guī)范發(fā)展

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向缺乏對(duì)零部件的循環(huán)利用、配件售后服務(wù)方面的考慮。當(dāng)前，新能源汽車零部件的循環(huán)利用正暴露出一些問題。比如，動(dòng)力電池的梯次利用，實(shí)際效果欠佳。不可否認(rèn)的是，雖然業(yè)內(nèi)一些企業(yè)正積極推動(dòng)此事，但動(dòng)力電池的回收利用的比例依舊不高。

此前，工信部發(fā)布的調(diào)研報(bào)告顯示，深圳地區(qū)新能源汽車的大部分退役動(dòng)力電池由電池生產(chǎn)企業(yè)回收存儲(chǔ)，用于梯次利用研究。北京純電動(dòng)公交車的動(dòng)力電池主要采取租賃方式，退役后由資產(chǎn)所屬企業(yè)用于梯次利用儲(chǔ)能產(chǎn)品研究或回收利用企業(yè)處理。

曹廣平認(rèn)為，新能源汽車零部件循環(huán)利用，關(guān)鍵在于電池材料的回收再循環(huán)利用。這決定了電池材料降低成本的程度，對(duì)解決電動(dòng)汽車高成本問題和補(bǔ)貼困境非常有益。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度來看，電池材料的可回收率也在很大程度上決定了汽車電動(dòng)化的成敗。

據(jù)了解，一輛新能源汽車的動(dòng)力電池，從*裝車應(yīng)用到拆解回收，再到徹底報(bào)廢，在全生命周期內(nèi)*多可經(jīng)過5次循環(huán)利用�！斑@是新能源汽車零部件與傳統(tǒng)汽車零部件*大的區(qū)別。它的循環(huán)利用空間更大，價(jià)值當(dāng)然也就更大�！蓖鹾普f。

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副總工程師許海東表示，隨著新能源汽車的發(fā)展，動(dòng)力電池的回收再利用成為汽車行業(yè)全生命周期管理的重要內(nèi)容；在《規(guī)劃》的指引下，動(dòng)力電池回收有望規(guī)范發(fā)展，相關(guān)政策也正在逐步完善。

還需幾年時(shí)間完成整體規(guī)劃

各方各司其職助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)中國汽車技術(shù)研究中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年，國內(nèi)動(dòng)力電池累計(jì)的退役總量約20萬噸，到2025年這一數(shù)字預(yù)計(jì)將升至約78萬噸。在今年6月，出于安全性考慮，國家能源局在《新型儲(chǔ)能項(xiàng)目管理規(guī)范（暫行）（征求意見稿）》中指出，在電池一致性管理技術(shù)取得關(guān)鍵突破、動(dòng)力電池性能監(jiān)測與評(píng)價(jià)體系健全前，原則上不得新建大型動(dòng)力電池梯次利用儲(chǔ)能項(xiàng)目。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，推動(dòng)行業(yè)整體建立循環(huán)利用體系并不容易。

業(yè)界眾多人士認(rèn)為，汽車零部件的循環(huán)利用是大工程，需要政府、行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)等各方共同努力。

根據(jù)清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授溫宗國對(duì)《規(guī)劃》的解讀，《規(guī)劃》具有四個(gè)特征：一是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展；二是統(tǒng)籌系統(tǒng)謀劃，推進(jìn)全鏈條循環(huán)；三是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建動(dòng)態(tài)精細(xì)科學(xué)布局；四是明確責(zé)任分工，落實(shí)系統(tǒng)性政策。

記者了解到，《規(guī)劃》提出，對(duì)汽車使用全生命周期管理推進(jìn)行動(dòng)，要開展汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)；選擇部分地區(qū)率先開展汽車使用全生命周期管理試點(diǎn)，條件成熟后向全國推廣；對(duì)廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用行動(dòng)，要培育廢舊動(dòng)力電池綜合利用骨干企業(yè)，促進(jìn)廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

值得一提的是，法律法規(guī)、市場體系、規(guī)范監(jiān)督是政策落實(shí)的保障，責(zé)任主體與權(quán)利義務(wù)是實(shí)施政策的抓手�！兑�(guī)劃》為政策保障與組織實(shí)施進(jìn)行了詳細(xì)部署，構(gòu)建了更為系統(tǒng)性的保障體系，對(duì)多部門協(xié)同組織與分工進(jìn)行了明確的部署與安排�！兑�(guī)劃》更是明確提出，汽車使用全生命周期管理推進(jìn)行動(dòng)由國家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部會(huì)同工信部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署等部門組織實(shí)施；廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用行動(dòng)由工信部會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部等部門組織實(shí)施。

另外，《規(guī)劃》提出，要強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢棄電子電器產(chǎn)品、廢舊電池回收利用企業(yè)的規(guī)范化管理，嚴(yán)厲打擊非法改裝拼裝、拆解處理等行為，加大查處和懲罰力度。

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