中國(guó)正在醞釀推出一場(chǎng)新的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，主要針對(duì)的是新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。這是繼四萬(wàn)億投資計(jì)劃、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、調(diào)結(jié)構(gòu)淘汰落后產(chǎn)能后，中國(guó)有望出臺(tái)的又一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。
11月6日，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)官員對(duì)本報(bào)表示，"這一規(guī)劃出臺(tái)后，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整起到的作用，將會(huì)超過(guò)四萬(wàn)億刺激計(jì)劃。"
目前，國(guó)家發(fā)改委正在起草新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，該規(guī)劃*快將在年底前或明年年初出臺(tái)。
上述官員表示，新興產(chǎn)業(yè)將作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來(lái)扶持和發(fā)展，規(guī)劃出臺(tái)后，國(guó)家將在財(cái)政、信貸等多方面進(jìn)行大力扶持。
不過(guò)，中國(guó)決策部門目前尚未對(duì)新興產(chǎn)業(yè)做出明確的界定。國(guó)務(wù)院總理溫家寶11月3日發(fā)表講話時(shí)表示，要大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、微電子等新型材料、生物醫(yī)藥、海洋工程等五大領(lǐng)域。國(guó)家發(fā)改委上述官員說(shuō)："總理提到的相關(guān)行業(yè)，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃里都會(huì)有所涉及。"
新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施也意味著，中國(guó)宏觀調(diào)控政策的再次轉(zhuǎn)向。在投資領(lǐng)域，2009年唱主角的基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程項(xiàng)目將會(huì)轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。信貸方面，在收緊傳統(tǒng)行業(yè)資金流向的同時(shí)，將會(huì)增加對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的支持。
新興產(chǎn)業(yè)線路圖
9月21日、22日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶專門組織召開新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，*將新興產(chǎn)業(yè)納入到國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中來(lái)。
一位曾經(jīng)參加過(guò)此次研討會(huì)的專家透露說(shuō)，此次會(huì)議并沒有明確提出哪些行業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，以及如何引導(dǎo)等。會(huì)議只是傳達(dá)了一項(xiàng)任務(wù)，就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策要轉(zhuǎn)向，由傳統(tǒng)的行業(yè)轉(zhuǎn)向新興行業(yè)。
10月21日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，此次會(huì)議提出，要抓緊研究提出促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和近期工作安排，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
11月3日，溫家寶發(fā)表題為《讓科技*中國(guó)可持續(xù)發(fā)展》的講話，在講話中，溫家寶*明確了新興產(chǎn)業(yè)的范圍，涉及新能源產(chǎn)業(yè)、傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、微電子等新型材料、生物醫(yī)藥、海洋工程等五大領(lǐng)域。
溫家寶的上述講話被視為是國(guó)務(wù)院高層迄今為止對(duì)新興產(chǎn)業(yè)*為明確的界定。此前，各個(gè)地方關(guān)于新興產(chǎn)業(yè)的研究和部署已經(jīng)開始。
據(jù)本報(bào)了解，目前，全國(guó)地方發(fā)改委對(duì)各自省內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和發(fā)展規(guī)劃的調(diào)研工作已經(jīng)基本結(jié)束，一些省市關(guān)于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)基本成型。
地方在行動(dòng)
安徽省在9月初就曾下發(fā)通知，開展全省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研，了解各地新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、在全國(guó)的地位、近期可開工的項(xiàng)目、下一步發(fā)展重點(diǎn)、對(duì)省里的建議等，以加速培育新興產(chǎn)業(yè)。
在此次調(diào)研中，安徽省已經(jīng)明確界定了新興產(chǎn)業(yè)的范圍，主要包括電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、公共安全，以及各地近年來(lái)根據(jù)自身特點(diǎn)培育的新興產(chǎn)業(yè)7個(gè)領(lǐng)域。
安徽省發(fā)改委要求下屬部門在9月中旬上報(bào)《新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)分類情況匯總表》和《新興產(chǎn)業(yè)分類項(xiàng)目?jī)?chǔ)備表》。11月5日，安徽省發(fā)改委的官員說(shuō)："目前省里還在對(duì)上報(bào)的情況和項(xiàng)目，進(jìn)行進(jìn)一步的分析和篩選。按照省里的計(jì)劃，將在年底前出臺(tái)省內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和具體鼓勵(lì)措施。主要是財(cái)政方面的支持措施和手段，具體如何引導(dǎo)，還要看國(guó)家的整體規(guī)劃"。目前，安徽全省已經(jīng)匯總了一兩千個(gè)相關(guān)項(xiàng)目。
廣東省也開始行動(dòng)。10月21日，廣東省發(fā)改委專門召開新興產(chǎn)業(yè)及重大項(xiàng)目討論會(huì)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、廣東新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和建議，以及下一階段應(yīng)予培育、謀劃的重大項(xiàng)目等問(wèn)題進(jìn)行了專題研討。
東部大省江蘇省日前也已經(jīng)下發(fā)通知，要求相關(guān)部門組織編制新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，以及六個(gè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見。江蘇省提出的重點(diǎn)將是新能源、新材料、新醫(yī)藥、環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、新傳感網(wǎng)六個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。
江蘇省發(fā)改委的官員說(shuō)，從中央的部署來(lái)看，新興產(chǎn)業(yè)將是下一輪中國(guó)產(chǎn)業(yè)振興的主導(dǎo)領(lǐng)域，為此，我們希望能夠盡快形成自己的新型支柱性行業(yè)。
浙江省前不久專門成立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，計(jì)劃將新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)明確提出將太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電裝備、新材料產(chǎn)業(yè)、生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)等作為下一步發(fā)展的重點(diǎn)。
浙江省發(fā)改委的官員說(shuō)："據(jù)我們了解，僅僅一個(gè)新能源領(lǐng)域，全國(guó)的投資規(guī)模就已經(jīng)超過(guò)了兩萬(wàn)億，加上其他行業(yè)的話，新興產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模不可估量。"
10月29日至30日，國(guó)家發(fā)改委政策研究室主任李樸民在西安的一個(gè)會(huì)議上，明確提出，要結(jié)合以綠色、智能和可持續(xù)為特征的新科技革命的要求，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新醫(yī)藥、生物技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)。
陜西省發(fā)改委的官員說(shuō)："國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家發(fā)改委的表態(tài)說(shuō)明，新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略已經(jīng)開始部署了，據(jù)我們了解各個(gè)地方都正在做自己的規(guī)劃，這是下一個(gè)政策機(jī)遇。"
國(guó)家發(fā)改委的官員對(duì)本報(bào)表示，今年上半年，在落實(shí)國(guó)家保增長(zhǎng)政策的過(guò)程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題被充分暴露，不僅這些行業(yè)的問(wèn)題過(guò)去沒有得到很好解決，而且多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等領(lǐng)域也開始表現(xiàn)出過(guò)剩發(fā)展的苗頭。他說(shuō)，"今后一段時(shí)期，產(chǎn)業(yè)政策除了會(huì)加大淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，重點(diǎn)就是引導(dǎo)發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。"
政策轉(zhuǎn)向
新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的出臺(tái)，意味著國(guó)務(wù)院調(diào)控政策再次轉(zhuǎn)向的開始。2010年，投資政策將會(huì)由目前的基礎(chǔ)設(shè)施、民生等領(lǐng)域逐步向新興產(chǎn)業(yè)傾斜。
國(guó)務(wù)院相關(guān)部委官員對(duì)本報(bào)透露，2010年，無(wú)論是投資、產(chǎn)業(yè)政策還是信貸政策都將會(huì)越來(lái)越多地向新興產(chǎn)業(yè)傾斜。
在四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃當(dāng)中，中央投資1.18萬(wàn)億，計(jì)劃分兩年完成，其中2008年四季度安排1040億，2009年安排4875億，這意味著2010年，中央投資計(jì)劃安排資金規(guī)模為5885億，明年中央投資的刺激力度與2009年相比，超出了1000億。
上述國(guó)家發(fā)改委的官員說(shuō)，目前地方在基礎(chǔ)設(shè)施、民生等領(lǐng)域的項(xiàng)目已經(jīng)基本飽和。事實(shí)上，在今年第四批的中央投資計(jì)劃中，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了項(xiàng)目不足的情況。
相關(guān)政策也將更多地引導(dǎo)資金向新興產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。10月30日，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部推出了20只產(chǎn)業(yè)基金，募集總計(jì)92億資金基本上全部投向了科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。按照相關(guān)部門的設(shè)想，今后三年，計(jì)劃推出1000億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基金，重點(diǎn)扶持新興產(chǎn)業(yè)。
