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我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用尚待破解多重瓶頸

發(fā)布日期：2017-3-29 來源:中國(guó)礦業(yè)報(bào)

礦產(chǎn)資源是人類社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。人口多，礦產(chǎn)資源人均量少，貧礦多、共伴生礦多、難選冶礦多，是我國(guó)的基本國(guó)情。節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源、轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

來自中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院的報(bào)告顯示，近年來，社會(huì)各界非常重視礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作，在政府、企業(yè)和公眾的共同努力下，通過激勵(lì)約束、示范*、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)、科技創(chuàng)新、稅費(fèi)調(diào)節(jié)和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，礦山企業(yè)的資源開發(fā)和選礦回收、共伴生礦和低品位礦利用水平均有所增加，尾礦等礦山廢棄物利用回收工作也得到不斷加強(qiáng)，礦產(chǎn)資源綜合利用效率和效益有了明顯提升。

不過，在中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院礦產(chǎn)資源綜合利用處處長(zhǎng)薛亞洲看來，盡管我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用取得了巨大經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，對(duì)緩解資源短缺起了積極作用，但目前仍存在一些嚴(yán)重問題，特別是一些制度上的障礙，對(duì)礦產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)生了嚴(yán)重制約。

資源利用效率總體穩(wěn)定

礦產(chǎn)資源是工業(yè)發(fā)展的支柱，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，但是礦產(chǎn)資源經(jīng)過多年的不斷開采，存儲(chǔ)量已經(jīng)越來越少，可利用資源也逐漸減少，以至于近年來頻頻出現(xiàn)“資源枯竭”等熱議話題。

實(shí)際上，近些年來，國(guó)土資源部一直在鼓勵(lì)和推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用，并聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委，于2011年推動(dòng)了首批40個(gè)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)。通過多年努力，我國(guó)在礦產(chǎn)資源綜合利用方面取得了不菲成就。

總體來說，我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)效率較高，黑色和有色金屬等資源開采回收率大多達(dá)90%左右，選礦回收率大多處于85%左右的水平。我國(guó)大中型礦山采選技術(shù)裝備、智能采礦和信息化進(jìn)步明顯，但是相對(duì)來說，小型礦山和小礦比重比較大，且普遍技術(shù)水平低，礦山技術(shù)水平嚴(yán)重不平衡，這也是制約我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用的一個(gè)重要因素。

不過，薛亞洲表示，目前我國(guó)綜合利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范正在逐步健全完善，對(duì)開采回收率和選礦回收率都制定了*低指標(biāo)要求，這也在一定程度上限制了低水平礦山技術(shù)作業(yè)，促進(jìn)了礦山技術(shù)進(jìn)一步提高。

資料顯示，在過去的一年里，我國(guó)采礦工藝技術(shù)和裝備不斷進(jìn)步，開采回收率穩(wěn)中有升�？梢哉f，由于近10多年采礦工藝及設(shè)備技術(shù)進(jìn)步，我國(guó)礦山開采處于較高水平。煤炭和鐵礦資源利用水平總體較好，煤炭薄煤層的采區(qū)回采率為85%左右；有色金屬礦回采率總體處于較高水平，如銅礦地采回采率在85%以上，鋁、鉛鋅、錫、銻、鎢等開采回收率接近甚至超過90%。且隨著采礦技術(shù)的提升，一些大型礦山貧化率不但沒有升高，反而明顯下降了。

選礦回收水平基本穩(wěn)定或略有提高。近年來，隨著高品位礦產(chǎn)資源的不斷開采，高品位礦山越來越少，礦山入選品位也出現(xiàn)大幅下降，一方面來說，也不是一個(gè)好消息，但是從另一方面，反而促進(jìn)了我國(guó)選礦回收水平的提升，大中型礦山選礦回收率水平總體較好。

大宗礦產(chǎn)品價(jià)格下跌。2016年是全球經(jīng)濟(jì)萎靡的一年，我國(guó)礦產(chǎn)資源行情也出現(xiàn)大幅下跌，其中鋼鐵、煤炭等大宗商品均出現(xiàn)大幅下跌，這也是2016年大宗商品給人留下的*深刻的一個(gè)印象。

尾礦綜合利用前景好。我國(guó)尾礦產(chǎn)生量非常巨大，但是其利用率卻并不高，大多堆存在尾礦庫(kù)中。據(jù)了解，我國(guó)目前正用或未治理尾礦庫(kù)約有1萬(wàn)處，累計(jì)量超過200億噸，占地100萬(wàn)畝。但其實(shí)很多尾礦中多由煤、鐵、銅、金礦等廢棄物組成，且占比非常大，甚至高達(dá)75%，可以說，尾礦利用潛力非常巨大。

全國(guó)原煤開采率平均水平達(dá)標(biāo)。過去一年，煤炭需求放緩，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，煤炭?jī)r(jià)格大幅下跌。但是隨著礦山行業(yè)采礦技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)煤炭資源井煤礦薄煤層采區(qū)回采率平均達(dá)到85%左右，露天煤采區(qū)回采率高達(dá)90%左右。

鐵礦回采率大幅度提高。2016年，多數(shù)礦山企業(yè)面臨虧損局面，礦山為了降低成本多選擇開采品位較高的礦石，因此，過去一年，鐵礦回采率大幅度提高至85%，露采回采率總體穩(wěn)定在96%以上；有色金屬資源綜合利用產(chǎn)值大幅回落；金平均回采率繼續(xù)提高至94%；非金屬礦綜合利用水平較高，綜合利用產(chǎn)值大幅回落。

總體來說，2016年，我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用率平穩(wěn)中略有上升，金屬及非金屬綜合利用水平較高，尾礦綜合利用方面大有可為，是個(gè)不錯(cuò)的努力方向。

綜合利用遭遇制度瓶頸

盡管我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利成就不菲，但在薛亞洲看來，一些制約礦產(chǎn)資源綜合利用水平的問題還相當(dāng)嚴(yán)重，首先，是礦業(yè)管理體制改革滯后。

薛亞洲表示，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的按礦種劃分的礦業(yè)管理體制下，形成了不同的礦業(yè)工業(yè)部門，各礦種之間缺少協(xié)調(diào)與配合，缺少整體規(guī)劃和全盤考慮，這就導(dǎo)致不同礦種的綜合和受到體制上的限制，造成部門分割、行業(yè)封閉，不同工業(yè)部門的礦山強(qiáng)調(diào)行業(yè)分工、專業(yè)對(duì)口，只采對(duì)口礦物，放棄其他礦物。

薛亞洲稱，我國(guó)共、伴生礦產(chǎn)量豐富，但行業(yè)分割與行業(yè)壁壘常常導(dǎo)致地質(zhì)、采礦設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的目標(biāo)資源單一化，對(duì)主礦種之外的共生、伴生成分往往沒有進(jìn)行綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)、綜合開采與合利用。對(duì)礦山的綜合研究工作開展較少，伴生的有用組分沒有查明或未全部查明，已查明的未回收或未全部回收，造成的礦產(chǎn)資源浪費(fèi)非常嚴(yán)重。

此外，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的《中國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報(bào)告2016》稱，《礦產(chǎn)資源法》很多地方已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，修訂十分緩慢，綜合利用配套法規(guī)的制定也進(jìn)展遲緩；部分礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)明顯削弱，缺乏專門的管理結(jié)構(gòu)，專業(yè)人員流失。

“其次，是綜合利用政策的針對(duì)性、連續(xù)性、執(zhí)行力不夠�！毖喼薇硎�，綜合利用缺乏前瞻性，缺乏戰(zhàn)略性總體規(guī)劃和科學(xué)布局；促進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)的系統(tǒng)性的政策環(huán)境并沒有形成；礦產(chǎn)資源決策和立法能力相對(duì)薄弱；礦產(chǎn)資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相協(xié)調(diào)的綜合規(guī)劃和決策體制尚待完善；礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用的優(yōu)惠政策不到位。

例如，貧富兼采利用的低品位礦石、開展綜合利用回收的共（伴）生有用組分，由于這部分資源的回收效益低甚至還需資金補(bǔ)貼，搞綜合利用反而會(huì)擠壓企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，所以企業(yè)綜合利用這些資源的積極性不高。

薛亞洲表示，關(guān)于礦山“三廢”等二次資源的收集、回收等相關(guān)政策尚缺乏相關(guān)法律法規(guī)的界定，特別是到目前為止還沒有具體制定針對(duì)尾礦和廢石利用的鼓勵(lì)性政策，不能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)開展固體廢物綜合回收利用的積極性。

薛亞洲稱，盡管近年來國(guó)家對(duì)于伴生礦和尾礦等廢棄物資源利用出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，但不具體，沒有意識(shí)到企業(yè)要享受到這些優(yōu)惠政策比較困難或資源綜合利用成本較高，而且對(duì)共伴生礦和“三廢”資源的綜合利用在宏觀上缺乏通盤考慮，政策不連續(xù)，執(zhí)行力度不夠。

“監(jiān)管缺位也是制約礦產(chǎn)資源綜合利用的一大因素�！毖喼拚J(rèn)為，盡管已經(jīng)逐步建立了“三率指標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)要求、統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度、年度公示制度、事前事中事后監(jiān)督制度等礦產(chǎn)資源綜合利用監(jiān)管制度，但綜合利用監(jiān)督管理機(jī)制不健全，地方、部門、企業(yè)的綜合利用監(jiān)督管理職能不明確，資源綜合利用的評(píng)價(jià)核算體系不完善，尚未構(gòu)建統(tǒng)一的共伴生礦和“三廢”資源數(shù)據(jù)庫(kù)，綜合利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不系統(tǒng)、修訂不及時(shí)、不能適應(yīng)發(fā)展需要，沒有一套行之有效的綜合利用訂定辦法與檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)認(rèn)定制度也尚未建立，這些在一定程度上影響了資源綜合利用的發(fā)展。

《中國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報(bào)告2016》稱，長(zhǎng)期以來，一些地方、部門和企業(yè)熱衷于追求經(jīng)濟(jì)增速，不顧國(guó)家和社會(huì)的整體效益，忽視綜合利用。許多企業(yè)部分領(lǐng)導(dǎo)不知道有關(guān)資源綜合利用的政策，不關(guān)心資源綜合利用政策的宣傳和貫徹，甚至抵制執(zhí)行資源綜合利用的相關(guān)政策。

技術(shù)研發(fā)和政策支持不夠

除上述因素外，礦產(chǎn)資源綜合利用還存在多項(xiàng)亟待解決的問題。《中國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報(bào)告2016》顯示，一是開發(fā)利用粗放；二是資源綜合利用率低；三是綜合利用的礦山企業(yè)比例低；四是綜合開發(fā)利用的技術(shù)欠缺，突破滯后，選冶技術(shù)水平低；五是有用礦物的回收率低；六是固體廢棄物的開發(fā)利用尚處于起步階段；七是綜合利用產(chǎn)品附加值低，效益不佳；八是開發(fā)導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境問題依然突出。

首先，技術(shù)裝備水平低下。以鐵礦為例，雖然我國(guó)大中型鐵礦企業(yè)有部分大型先進(jìn)采礦裝備，但數(shù)量很少，多數(shù)規(guī)格小、型號(hào)雜、狀況差、不配套、超期服役、老化嚴(yán)重，導(dǎo)致設(shè)備能耗大，效率低，普遍面臨技術(shù)改造和維修問題。

其次是選礦工藝設(shè)備落后，大型高效低耗選冶加工裝備研發(fā)滯后，高效經(jīng)濟(jì)的選礦冶金加工工藝技術(shù)缺乏，選礦自動(dòng)化水低，嚴(yán)重制約了貧、雜、微細(xì)復(fù)合鐵礦石的綜合利用。

再次難選礦石的選礦指標(biāo)不理想，生產(chǎn)工藝復(fù)，流程長(zhǎng)，成本高，復(fù)雜多元素共生礦、貧礦和難處理礦的大規(guī)模開發(fā)利用受到很大制約，綜合利用率低，有待進(jìn)一步攻關(guān)。

四是對(duì)礦床中共（伴）生組分綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)不夠，也影響了鐵礦資源的綜合開采和綜合利用。由于綜合利用基礎(chǔ)研究力量不足，人員不集中，儀器設(shè)備和裝備落后，綜合利用研究的深度和廣度不夠。另外，在部署地質(zhì)找礦工作時(shí)，沒有同時(shí)部署綜合評(píng)價(jià)和綜合利開發(fā)的試驗(yàn)研究工作。

五是在固體廢物污染環(huán)境和綜合利用方面，投入不足，技術(shù)落后，產(chǎn)品低端。盡管近年來大中型礦山普遍加強(qiáng)了固體廢棄物綜合利用和處置方面的新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)研究與應(yīng)用，但與國(guó)外先進(jìn)水平相比，差距很大，亟待加強(qiáng)這方面的工作。

薛亞洲介紹稱，國(guó)外礦產(chǎn)固體廢物利用技術(shù)向“高、新、大、綜”發(fā)展，即提高技術(shù)水平、綜合回收率和產(chǎn)品附加值，開發(fā)新型過程自動(dòng)控制、新型高效節(jié)能、新型綜合回收工藝及設(shè)備，擴(kuò)大規(guī)模與用量，實(shí)現(xiàn)固體廢棄物資源綜合處置與利用。

記者了解到，相關(guān)資金投入不足，政策扶持和協(xié)調(diào)服務(wù)的力度不夠，是礦產(chǎn)資源綜合利用難以產(chǎn)業(yè)化的主因。

薛亞洲稱，資源綜合利用從技術(shù)開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)，到市場(chǎng)開拓，都需要大量的資金投入，且有較大的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)籌資、融資渠道不暢，必將給資源綜合利用項(xiàng)目及技術(shù)工藝提升造成困難，這給綜合利用帶來很大影響。

“在政策上，盡管國(guó)家先后出臺(tái)了資源綜合利用減免增值稅、所得稅等優(yōu)惠政策，但執(zhí)行不力，難以落到實(shí)處�！毖喼薇硎�，有關(guān)資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策在配套方面不完善，如國(guó)家對(duì)于尾礦的綜合利用缺乏相應(yīng)的稅收優(yōu)惠等鼓勵(lì)性政策，不利于尾礦的綜合利用。

“礦山企業(yè)效益不佳，沒有財(cái)稅政策支持和金融政策扶持，很難籌措到礦產(chǎn)資源綜合利用的資金�！痹谘喼蘅磥恚@然，國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源綜合利用的信貸支持、信息指導(dǎo)、咨詢服務(wù)、政策配套協(xié)調(diào)等方面工作欠缺或力度不夠。

薛亞洲表示，很明顯，對(duì)于資源綜合利用這類社會(huì)效益顯著的工作，沒有政府的大力支持和協(xié)調(diào)服務(wù)，難以收到滿意的效果。

“大部分礦山企業(yè)單純追求短期效益，采選回收率低，礦山固體廢物仍然大量堆存，其綜合回收利用未能得到重視�！毖喼拚J(rèn)為，雖然國(guó)家制定了資源綜合利用減免所得稅、部分資源綜合利用產(chǎn)品企業(yè)減免增值稅的優(yōu)惠政策，但沒有具體制定針對(duì)尾礦和廢石利用的鼓勵(lì)性政策，不能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)開展固體廢物綜合回收利用的積極性。

薛亞洲說，目前我國(guó)礦山固體廢物的綜合利用大多局限于回收有用成分及用作生產(chǎn)建筑材料，高附加值產(chǎn)品少，沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，《中國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報(bào)告2016》認(rèn)為，綜合利用產(chǎn)業(yè)孵化器機(jī)制缺失，高水平、復(fù)合型人才匱乏，尤其是對(duì)綜合利用技術(shù)難作出重大突破的高端人才匱乏。同時(shí)，引進(jìn)人才的渠道比較單一，缺少靈活的多平臺(tái)、多層次用人機(jī)制。

礦企綜合利用意識(shí)待提高

《中國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報(bào)告2016》顯示，我國(guó)礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，突出現(xiàn)表在礦山數(shù)量過多、規(guī)模小、布局散、水平低，受規(guī)模經(jīng)濟(jì)制約，大多數(shù)中小型礦山，尤其是絕大多數(shù)小型礦山，其資源綜合利用的技術(shù)工藝水平整體落后、設(shè)備陳舊，大多數(shù)小型礦山甚至根本沒有綜合利用共、伴生礦產(chǎn)資源的技術(shù)工藝和設(shè)備，根本不進(jìn)行綜合利用，也不能做到貧富兼采，開采損失率、采礦貧化率和選冶回收率低，總體上綜合利用程度不高。

《中國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報(bào)告2016》稱，綜合利用項(xiàng)目效益低的現(xiàn)象普遍存在，制約了礦山綜合利用的發(fā)展，伴生礦產(chǎn)資源利用程度低，廢渣、廢氣和廢水的治理與利用，尤其是大量尾礦、廢石等固體廢棄物的開發(fā)利用尚處于起步階段，難以將廢石尾礦、廢水和廢氣等廢棄物變廢為寶，使生產(chǎn)鏈延長(zhǎng)或循環(huán)，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

此外，許多礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的環(huán)境保護(hù)和綜合利用觀念落后。不少企業(yè)主管及員工資源綜合利用的意識(shí)薄弱，觀念落后，對(duì)資源綜合利用的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，不能正確處理速度與效益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，資源綜合利用僅停留在重復(fù)回收、簡(jiǎn)單處理和再利用水平上，忽視新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)，不能延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，也不可能形成物質(zhì)流、能量流和停下流的合理流動(dòng)與良性循環(huán)。

綜上所述，我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用依然任重而道遠(yuǎn)。

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